我的简介

作者主要从事人口、环境与发展及相关法律问题研究工作。1997年取得律师资格证书。扬州大学农学学士(园艺专业),北京大学法学硕士(环境与资源保护法专业),理学博士(环境科学专业)。德国建造师、建筑师与工程师协会(BDB)会员,德国城市规划师、区域规划师与土地规划师协会(SRL)会员。合作编著《绿色正义――环境的法律保护》(广州出版社)、《欧洲环境景观设计——城市•景观•建筑360度》(机械工业出版社),合作译著《公平地对待未来人类:国际法、共同遗产与世代间衡平》(法律出版社)。作者曾参与多个环境保护项目,深入城乡基层实地考察访谈,掌握了大量的中国人口与环境问题研究资料。作者近年来反思中国人口与环境危机,系统论证了二元户籍制度与强制计划生育政策对环境的消极影响,所谓的“过剩人口”既可以破坏环境,也可以进行“环境生产”为“人口生产”与“物质生产”提供保障。作者批驳了推行强制计划生育政策的终极理由“保护环境”,指出“人口多破坏环境”是一个流传已久的误国谬论,盲目地把减少人口作为解决环境问题的灵丹妙药,有可能导致灾难性的后果:左腿有病锯右腿,环境危机日益严重,人口危机接踵而至。作者是明确指出“现行计划生育政策严重危害中国环境安全”第一人。 签名档:和谐社会的基础是依良法治国。电子邮件email:wangxinhaipku@yahoo.com

点击“博客归档”中的文章标题,该文章即显示在文章列表下方。欢迎访问!

Google Link

Google Adsense

2008年3月8日星期六

借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策

借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策

作者:王鑫海 email:wangxinhaipku@yahoo.com
欢迎转载(请保持文章完整)
http://wangxinhaipku.tianyablog.com
http://wangxinhaipku.blogspot.com

关键词: 囚犯运输 计划生育 制度创新 教育 儿童

坏的制度迫使好人做坏事,好的制度迫使坏人做好事。

十八世纪末期,英国为了解决监狱人满为患的问题,将已经判刑的囚犯运往澳大利亚,进行殖民开发。 囚犯运输由私人海运公司承包,政府按照承运的囚犯人数付费。一开始运输条件极其恶劣,船上拥挤不堪,营养与卫生条件极差,囚犯死亡率极高。据英国历史学家查理•巴特森写的《犯人船》一书记载,一七九〇年到一七九二年间,私人船主运送犯人到澳洲的二十六艘船共承运四千零八十二个犯人,死亡四百九十八人,平均死亡率为百分之十二。其中一艘名为“海神号”的船,承运的四百二十四个犯人死了一百五十八个,死亡率高达百分之三十七。侥幸到达澳大利亚的囚犯,大多数也是面黄肌瘦,疾病缠身,其中很多人在上岸后不久死亡。

要解决这一问题,通常的做法是“道德说教”、“政府干预”两手抓,但是私人船主万里运囚为发财,不是做慈善事业,道德说教无济于事,政府干预既浪费人力物力,又难以杜绝监督人员和船主的勾结。

英国政府解决这个问题的办法非常简单,即政府不再按上船时的囚犯人数给船主付费,而是按下船时实际到达澳洲的囚犯人数以及他们的健康状况付费。原先按照上船人数付费时,船主尽量多装人,压低伙食费用,动辄虐待囚犯;当政府按照实际到达澳洲的人数以及他们的健康状况付费时,为了保证囚犯活着到达澳洲并且身体健康,船主们千方百计改善囚犯的生活、医疗条件,有的甚至还在船上设置了健身房。

据《犯人船》一书介绍,囚犯运输新制度实施后,运输状况有极大的改观。一七九三年,三艘囚犯运输船到达澳洲,这是第一次按照到达囚犯人数以及他们的健康状况支付运费。在四百二十二个犯人中,只有一个死于途中。这项制度经过修改完善后普遍实施,运往澳洲的囚犯的死亡率迅速下降到百分之一至百分之一点五。

囚犯运输有两个基本点,即“上船”和“下船”,政府只着重上船人数导致囚犯面临死亡之旅,着重下船人数和他们的健康状况则可以确保囚犯旅途平安。

中国的计划生育政策也有两个基本点,即“生”和“育”,但是当前的执行重点在“生”,即通过准生证(即生育服务证)、罚款、强制流产、上环、结扎以及定期怀孕检查等手段推行,弊端重重。

强制控制“生”是痛苦计划生育,强制保障“育”是幸福计划生育。计划生育的“生”这个基本点有“一票否决制”,而“育”这个基本点却没有。“生”一票否决是一种坏的制度,迫使好人干坏事,建立“育”一票否决制度,则可以促进和谐社会建设,更好地解决人口问题。

很多地方政府非但不重视“育”,反而因“生”限“育”,例如要求中小学生缴纳其父母的计划生育证明,否则不给上学。据《河南商报》报道,郑州市教育局召开2008年教育工作会议,对今年的教育工作进行部署。郑州市教育局局长司福亭说,今年在解决进城务工子女在郑州入学的问题上,将完善进城务工人员子女入学的条件,不符合计划生育政策的,在郑州上学将受到限制,但符合条件的外来务工人员子女可平等接受义务教育。现在很多地方有犯罪团伙偷小孩子,打残废了摆到街上乞讨,或者迫使他们盗窃,地方政府极少过问;与此形成鲜明对比的是,检查“超生儿童”的队伍却随时整装待发。

 世界各国的经验表明,只要解决教育问题和贫困问题,生育率就会很快下降到替代水平以下。解决教育问题和贫困问题,乃是政府的首要责任。众多调查和研究表明,高中以上文化的中国妇女其平均生育意愿只有1.2, 也就是说100对夫妇只愿意生120个孩子,即使是初中学历的中国妇女,其平均生育意愿也只有1.7左右,远远低于世代更替生育率2.1。这样为了保持人口数量不急剧下降,政府还得鼓励生育。把这么多年投入计划生育的大量人力、物力放到教育上,效果要好得多。文革结束的时候农民的平均受教育年限是5年左右;30年后的今天依然只有区区6年,文盲近亿,2000年以来新增文盲3000万。计划生育问题的症结在哪里,可以说是一目了然。

在德国,学龄儿童都要坐“学监”,上学时间有专门的学警在街上巡逻抓不上学的小孩。在上学时间看到有学龄儿童在街上游荡,路人会马上报警,不超过三分钟就有学警赶来把逃学儿童带走。这种强硬措施保证了德国的文盲率只有百分之一左右,其中绝大多数是智障人士。

如果把计划生育的重点从强制限制“生”转到强制保障“育”,工作人员无需裁减,只是工作内容从“抓大人流产上环结扎抢东西罚款”改变为“抓小孩上学免费教育”,就可以真正实现“提高人口素质”,并同时实现“控制人口数量”。

强制限制“生”,不管罚款多少,总有民怨;强制保障“育”,不管补贴多少,总得民心。只抓“生”是懒政害民,主抓“育”是勤政爱民。

计划生育一票否决制,应当以辖区内有多少失学、逃学、流浪儿童以及教育成绩的好坏作为考核条件。各地政府不得以“户口”、“超生”为名限制儿童的受教育权,国家可以以教育券的形式统筹安排,全国每个学龄儿童不分户籍每学期一张教育券,全国通用,入学后交给学校,学校据此领取办学经费,政府鼓励学校之间相互竞争改善教育条件吸引学生。

抓儿童上学是善举,功在当代,利在千秋,当计划生育执法队在“教育”一票否决的压力下走街串巷、上山下乡抓儿童上学的时候,相信家长们不会象现在这样带着孩子东躲西藏。

王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表(2008年3月7日更新)
http://wangxinhaipku.tianyablog.com
http://wangxinhaipku.blogspot.com
20060730强制计划生育政策衍生的法治困境——强制计划生育政策十宗罪
20060805思路一变天地宽:计划生育工作者有希望成为新时代最可爱的人——变革现行计划生育法律及政策正当其时!
20060808杨贵妃减肥与计划生育真相揭密:安禄山被迫造反?
20060809批驳误国谬论“人多了破坏环境”
20060812从三个事例看计划生育政策改革的社会环境
20060812计划生育在很多地方已经蜕变为“合法伤害权”
20060812不要再拿马寅初先生当现行计划生育政策的挡箭牌
20060812决策失误导致计划生育成为天下第一难——消灭文盲和贫困是节制人口的不二法门
20060812警惕歌颂派“人口学者”和“计划生育专家”
20060812参与和谐社会建设推动废除强制计划生育政策——计生部门转变职能利国利民
20060812老子论拆迁和计划生育
20060911浪费资源 VS 减少人口
20060917东北 VS 韩国:计划生育的策略选择
20060917现行人口政策的替代方案:一个工人胜过十几个专家的启示
20061129《大学》论国土与计划生育
20061208佛陀论孝道与计划生育
20061208亡明的矿税与亡清的辫子:以史为鉴解读中央人口会议精神
20061211孟子论大国崛起与人口
20061225世说新语:“挑动猴子斗猴子”与计划生育
20070109《谏太宗十思疏》与人口政策辩论
20070109北京沙尘暴的后果:离京证炒到两百多万一张!
20070118 4000万光棍与1万亿公款消费:谁抢走了中国的钱和女人?
20070118揭破伪环保人士的画皮:户籍制度与计划生育政策改革刻不容缓——统筹解决中国人口与环境危机
20070118从讨饭走向讨饭:中国军队面临的深刻危机
20070313中国计划生育潜规则:三个惊天大秘密!
20070329中国人口问题真相:毛.泽.东与马寅初都错了怎么办?
20070404海盗生死签与计划生育一胎二胎三胎N胎理论
20070416一句话驳倒现行人口政策:论肿瘤大国割肉放血崛起战略
20070418论韦小宝与韩寒
20070419和亲统一中国
20070419红军过处寸草不剩
20070423国防动员与超生军人十大法律问题
20070426中国野生动植物资源的个别流失及其法律对策
20070426德国人乘公交车为什么不让座?
20070426从摇篮到坟墓的创收大国
20070501微软公司为中国女员工超生二胎报销20万社会抚养费
20070501德国全国总动员应对老龄化危机:没有孩子也要建幼儿园
20070505德国严惩名人富人逃避计划生育社会抚养费
20070505推荐著名抗日战争纪录片《四万万人民》
20070511做美国人爸爸只要两万美元:训斥签证官!
20070524欧洲禁烟新理念与中国计划生育旧思路
20070525基本国策可以兴国亦可亡国
20070614欧美日借助全球化掠夺中国计划生育成果
20070616法狼横行法盲起哄:山西奴工案走入歧途!
20070617失踪千人麻木不仁VS超生一个兴师动众
20070621为中国三大环境公害平反:环境危机与人口政策反思
20070705中国清洁工德国买豪宅:开发商太黑了!
20070707德国城管图片报道:吃喝玩乐日进百金起早贪黑
20070813谎言与真相:1979年前中国是否推行过计划生育政策?
20070831禁止资助超生儿童与计划生育片面宣传
20070921计生委改组方案:转型为家庭计划与援助委员会
20071015计划生育“战线”究竟是什么“战线”?
20071016帮养中国超生儿童德国总理住不起豪华套间
20071017中国每周打输一次甲午战争是因为人口多吗?
20071107希特勒后悔爱因斯坦忏悔:苏联挖洞美国惊恐德国流泪
20071113《大国破巢―中国面临环境与人口双重危机》引言
20071122民间档案:红宝书治病显神威
20071212抗战时期的战时儿童保育会与社会抚养费及生育费
20071214中国网民进化迅速即将直立行走!(图)
20071228文革期间马寅初先生对中国人民的重大贡献——批了一个人,救了几亿人!
20071229跑官要官利国利民
20080111环境问题产生的根源——从民主与政治的角度看其他观点
20080123人管、城管、坟管:中国人的命属于谁?
20080223中国荒政之最:粮荒、房荒、人荒
20080307借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策
王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表
http://wangxinhaipku.tianyablog.com
http://wangxinhaipku.blogspot.com

Google Adsense

Google Adsense