我的简介

作者主要从事人口、环境与发展及相关法律问题研究工作。1997年取得律师资格证书。扬州大学农学学士(园艺专业),北京大学法学硕士(环境与资源保护法专业),理学博士(环境科学专业)。德国建造师、建筑师与工程师协会(BDB)会员,德国城市规划师、区域规划师与土地规划师协会(SRL)会员。合作编著《绿色正义――环境的法律保护》(广州出版社)、《欧洲环境景观设计——城市•景观•建筑360度》(机械工业出版社),合作译著《公平地对待未来人类:国际法、共同遗产与世代间衡平》(法律出版社)。作者曾参与多个环境保护项目,深入城乡基层实地考察访谈,掌握了大量的中国人口与环境问题研究资料。作者近年来反思中国人口与环境危机,系统论证了二元户籍制度与强制计划生育政策对环境的消极影响,所谓的“过剩人口”既可以破坏环境,也可以进行“环境生产”为“人口生产”与“物质生产”提供保障。作者批驳了推行强制计划生育政策的终极理由“保护环境”,指出“人口多破坏环境”是一个流传已久的误国谬论,盲目地把减少人口作为解决环境问题的灵丹妙药,有可能导致灾难性的后果:左腿有病锯右腿,环境危机日益严重,人口危机接踵而至。作者是明确指出“现行计划生育政策严重危害中国环境安全”第一人。 签名档:和谐社会的基础是依良法治国。电子邮件email:wangxinhaipku@yahoo.com

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2008年3月17日星期一

为何发达国家议会全部实行公开记名投票表决?

为何发达国家议会全部实行公开记名投票表决?
——论实行电子表决器无记名投票的弊端
作者:王鑫海 email:wangxinhaipku@yahoo.com
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关键词:人大 人大代表 电子表决器 无记名投票表决

细节决定成败。

发达国家有大有小,人口有多有少,人口密度相差悬殊,文化传统各异,但是它们有一个共同点,那就是它们的议会全部实行公开记名投票表决,只在非常特别的情形下才进行无记名投票表决。

为何发达国家议会全部实行公开记名投票表决?

选民无记名投票与人大代表(议员)记名投票是现代代议制的两大基石,缺一不可。实行选民无记名秘密投票,是为了保障普通选民自由表达意见;实行人大代表(议员)记名投票,是为了督促他们履行职责,同时避免有可能出现的电子表决系统故障和作弊。

最近某地方人大常委会安装了电子表决器,据称,此前,常委会会议对于表决事项,除人事任免外,一般都采取举手表决的方式进行。“众目睽睽之下,有时碍于情面,有思想顾虑,所以长期以来常委会会议的表决事项,基本上没有反对和弃权的。”“电子表决器的使用,意味着举手表决方式从此将告别区人大常委会会议”。 “这是民主进步的一种标志”。常委会组成人员对此给予了高度评价。一些常委会委员指出,“电子表决器更能反映常委会组成人员的真实意愿。采用电子表决器后,一些部门向人大常委会汇报工作时,遭遇弃权和反对的情况可能会多起来,这对监督对象也是一种鞭策,可促进他们以更加认真、慎重的态度接受人大监督,也有利于提高人大监督的实效。”

把使用电子表决器的无记名投票视为“民主进步的一种标志”,完全是一种误解,恰恰相反,这种做法有可能危及整个人大制度的正常运作。

原先的举手表决等记名表决,可以让选民知道他们选举的代表是如何履行职责的,尽管有的代表“碍于情面,有思想顾虑”,但是只要有足够的勇气和责任感,还是可以表达意见的;而书面的无记名投票,则可以通过点票、唱票、监票等环节加以监督,一旦票数有争议,还可以重复清点,而使用电子表决器进行无记名投票,存在电子表决系统故障和作弊的可能性,一个程序员的误操作、一个硬件故障、一个电脑病毒都有可能改变投票结果,由于是无记名投票,投票结果一旦汇总,就无法改变或者复查。

真正有效率的代议制有两个显著的特征,第一是公开的有记录的辩论,第二就是公开的记名投票表决,人大代表(议员)非但不会“碍于情面,有思想顾虑”要求无记名投票,反而会堂堂正正地要求公开记名投票,这样才可以保证选民对他的支持。记名投票可以完全杜绝各种形式的表决记票作弊。

最近笔者查阅了1990年德国关于从波恩迁都柏林的议会辩论以及表决记录,该记录长达500多页,囊括了所有议员的相关发言,记载了各事项的表决结果,清楚地记载了每个议员的投票决定,谁反对,谁支持一目了然,支持的要说出理由,反对的也要说出理由,这种公开的辩论与记名表决,使得开会打瞌睡随便按一下表决器成为天方夜谭。在德国当议员是一个体力活,跑基层,访选民,查资料,发言辩论,一年到头辛辛苦苦不能怠工。选民可以随时了解他们选举的议员对哪些议案投了赞成票,对哪些议案投了反对票,理由是什么,不满意的话就可以“换个人做”。如果议员实行无记名投票,选民就无法监督议员。

日本国会的表决方式基本上有三种,一是无异议通过,只要有一个人反对就否决,一般用于表决程序性问题;二是赞成者起立,经清点超过法定人数时通过;三是记名投票。前两种表决方式实质上也是公开的记名投票表决。

作为技术进步的产物,电子表决器并非不能使用,但是必须配合记名投票使用,否则其效果还不如书面的无记名投票和举手表决。

美国国会的表决有时候也使用电子表决器,但一直是公开的记名投票。“记名投票”(RECORDED VOTE)用于众议院。众议院会议大厅设有44处电子表决器。表决器上有一个磁卡插口和4个指示灯,即:“YEA”(赞成)、“NAY”(反对)、 “PRESENT”(出席)、0PEN“(表决在进行中)。议员每人有一张个人投票卡(有议员名字,不得转让),走到任何一个电子表决器前,将投票卡插入磁卡插口,再按下与自己投票态度相同的那个按钮。投票人姓名和投票立场瞬即在大型电子显示屏上出现。议员和电视观众可随时掌握投票进展情况。投票通常持续5分钟到20分钟不等。

议员如果在表决器仍在工作阶段希望改变投票态度,可以再次插卡,按下代表自己投票立场的按钮,这时表决器以后一次投票立场为议员的最终立场。如果表决器已停止工作,但表决结果尚未宣布,或议员忘记带投票卡,则需填上一张象选票一样的表决登记表(表的颜色不同,绿色的为赞成票,红色的为反对票,琥珀色为出席票),交给唱票员,由唱票员输入电脑。电子表决提高了效率,且有助于加强议员的责任感。

也许是人少的缘故,参议院一直保持着逐一唱名投票的传统,而没有电子投票系统。当主持人宣布开始表决后,工作人员按议员姓氏第一个字母的顺序依次点名,议员被点到名字时,高喊“YEA”(赞成)或“NAY”(反对)。工作人员再重复一次他的名字及投票态度。一遍点完后,常常还有许多人没有到场,于是再次从头开始,点没有投票议员的名字。有的议员到达会场时,他的名字已被点过,即走到主席台前,将自己的投票态度告诉计票工作人员。参议院最短投票时间为15分钟,但没有规定最长可持续多久。据统计,参议院平均投票时间为23分钟。

现在中国从全国人大到地方人大,电子表决器逐渐成为标准配置,算是跟国际接轨,但是具体的使用却大相径庭,媒体也多有误导。例如中国青年报记者陈杰人先生就呼吁“面对按表决器的手请记者克制职业冲动”,“作为一名媒体从业人员,我的确很佩服那些抢镜头的同行敏锐的眼光和敏捷的身手,这样的图片刊登在报纸上,这样的镜头出现在电视画面上,让人们看到了真实而富有动感的瞬间。但我的疑问在于,这样的新闻手法出现在与民主政治息息相关的人大代表投票表决时,有侵犯人大代表表决秘密的嫌疑。”

  作为选民,有权知道自己选举的人民代表投了什么票。中国人大制度存在的最大问题是,为何人大代表经常会对公开的记名投票“碍于情面,有思想顾虑”。

王鑫海人口-环境-法律专栏文章列表(2008年3月17日更新)
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